Многие сторонники массажистов, работающих без лицензии, ссылались на Национальный стандарт ГОСТ Р55317-2012 «Услуги населению. СПА-услуги. Термины и определения», утвержденный приказом Росстандарта от 29.11.2012 №1597-ст.
Сразу оговоримся, что указанный стандарт носит добровольный характер и соответствовать его требованиям, либо нет, решает каждый самостоятельно.
Другая группа сторонников массажа однозначно указывала, что массаж относится к простым медицинским услугам и подлежит лицензированию со всеми вытекающими последствиями. Свои доводы сторонники лицензирования массажа основывали на требованиях Федерального закона №99-ФЗ от 04.05.2011 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности» и Постановления правительства РФ от 16.04.2012 г. № 291.
Окончательную точку в этом споре поставил Верховный суд РФ, который своим определением от 26.09.2019 г. №309-ЭС19-16052 отказал в передаче кассационной жалобы ООО «Студия 109» для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
Предыстория спора такова:
20.09.2018 прокуратурой Ленинского района г. Перми была проведена проверка осуществления деятельности ООО «Студия 109», находящейся в г. Перми, которое оказывает услуги массажа.
По результатам проверки был сделан вывод о наличии в действиях общества признаков административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1 КоАП РФ- осуществление предпринимательской деятельности без лицензии, если такая лицензия обязательна, и вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.
03.10.2018 г. прокурор обратился в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о привлечении к административной ответственности ООО «Студия 109»
28.11.2018 г. Арбитражный суд Пермского края удовлетворил требования прокурора и привлек ООО «Студия 109» к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ и назначил наказание в виде штрафа 40 000 рублей.
В своих возражениях, представители ООО «Студия 109», ссылались на вышеприведенный национальный стандарт и утверждали о возможности проведения массажа без наличия медицинской лицензии. Арбитражным судом «…доводы общества отклонены, как основанные на неверном толковании правовых норм».
В своем решении суд делает вывод, что «…услуги, предоставляемые студией массажа, в том числе услуги различного вида массажа, которые содержат элементы профилактики заболеваний, диагностики и лечения, относятся к простым медицинским услугам и подлежат лицензированию». Также суд указывает: «Поскольку обществом осуществляются услуги классического массажа, который включает в себя массаж головы, шеи, рук, ног, спины, живота, следовательно, ответчиком на момент проверки осуществлялась предпринимательская деятельность без специального разрешения (лицензии) на осуществление медицинской деятельности».
К своим выводам суд пришел не только на основании вышеназванного Федерального закона и Постановления Правительства РФ.
Суд также проанализировал Требования к организации и выполнению работ (услуг) при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях, которые были утверждены приказом Министерства здравоохранения РФ от 11.03.2013 г. №121н.
Суд указал, что в силу п.2 вышеуказанных требований, «медицинский массаж выполняется при оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи».
Кроме того, суд дал анализ Номенклатуры медицинских услуг, утвержденной Приказом Минздрава России от 13.10.2017 г. №804н., а именно:
В номенклатуре медицинских услуг указаны: под кодом А21.01.001 общий массаж медицинский, А21.01.002 – массаж лица медицинский, А21.01.003 -массаж шеи медицинский, А21.01.003.001 – массаж воротниковой области, А21.01.004, массаж верхней конечности медицинский, А21.01.004.001 – массаж верхней конечности, надплечья и области лопатки, А21.01.004.002 – массаж плечевого сустава, А21.01.004.003 – массаж локтевого сустава, А21.01.004.004 – массаж лучезапястного сустава, А21.01.004.005 – массаж кисти и предплечья, А21.01.005 – массаж волосистой части головы медицинский, А21.01.009 – массаж нижней конечности медицинский, А21.01.009.001 – массаж нижней конечности и поясницы, А21.01.009.002 – массаж тазобедренного сустава и ягодичной области, А21.01.009.003 – массаж коленного сустава, А21.01.009.004 – массаж голеностопного сустава, А21.01.009.005 – массаж стопы и голени, А21.03.002.001 – массаж пояснично-крестцовой области, А21.03.002.002 – сегментарный массаж поясничнокрестцовой области, А21.03.002.003 -сегментарный массаж шейно-грудного отдела позвоночника, А21.03.002.004 – массаж пояснично-крестцового отдела позвоночника, А21.03.002.005 – массаж шейно-грудного отдела позвоночника.
Также суд сослался и на Общероссийский классификатор видов экономической деятельности «ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2)», утвержденный Приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст, который «содержит раздел Q Деятельность в области здравоохранения и социальных услуг, который включает предоставление деятельности в области здравоохранения и социальных услуг. Эта деятельность включает: – широкий диапазон мероприятий – от медицинской помощи, которую обеспечивает обученный медицинский персонал в больницах и других организациях, а также мероприятий по уходу по месту жительства, которые включают некоторые мероприятия по охране здоровья человека, до социальных услуг без привлечения специалистов в области здравоохранения Подраздел 86 относится к деятельности в области здравоохранения. Подраздел 86.90 – Деятельность в области медицины прочая. Эта группировка также включает под кодом 86.90.3 деятельность массажных салонов».
ООО «Студия 109» не согласилось с мнением суда первой инстанции и обжаловало решение в вышестоящие суды. Апелляционная и кассационная инстанция оставили решение Арбитражного суда Пермского края в силе.
Вывод судов однозначен: для оказания услуги «массаж» необходимо наличие медицинской лицензии.
Нужна ли медицинская лицензия массажисту?